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关于印发《江西省公安机关信访事项终结实施办法》的通知
时间:2018-09-30  来源:  作者:

 关于印发《江西省公安机关信访事项终结实施办法》的通知 

各设区市公安局:

江西省公安机关信访事项终结实施办法》已经厅长办公会审议通过,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。工作中遇到的问题请及时报告省厅。

 

 

 

江西省公安厅

一五年三月十一日 

 

(此件主动公开)

江西省公安机关信访事项终结实施办法

 

第一章   

 

第一条  为了进一步畅通信访出口渠道,规范信访秩序,切实维护信访人合法权益,维护司法权威,根据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》、《公安部关于进一步规范信访事项终结工作的通知》(公通字〔201443号)及相关法律法规,制定本办法。

第二条  本办法所称公安信访事项终结,是指省级公安机关依申报单位的申请,全面审查信访事项的实体、程序和信访诉求等内容,对信访事项是否符合终结范围、标准做出认定,依程序审查后对信访人有关权利进行规范的行为。

第三条  公安信访事项终结工作,严格实行“谁终结谁负责、谁签字谁负责”的原则。有关领导和经办人员要依法依规办事,严格审核把关,确保终结结论经得起法律和历史的检验。

第四条  各级公安机关要把促使信访人停访息诉贯穿公安信访事项终结工作全过程。信访事项终结后,信访人现居住地和户籍地公安机关仍要积极协助当地党委、政府及相关基层组织继续做好矛盾化解、教育疏导和帮扶救助工作,促使信访人停访息诉。

第五条  对已经审查终结的信访事项,各级公安机关不再作为信访事项进行受理、统计、转办、交办、通报。

第六条  各级公安机关要切实加强对信访事项终结工作的组织领导,建立健全工作制度,严格落实工作责任,并加强宣传引导,为公安信访事项终结工作营造良好氛围。

 

第二章  终结提起管辖

 

第七条  终结提起原则上由信访问题发生地公安机关负责。如信访人户籍所在地公安机关提起更为适宜的,终结提起由信访人户籍所在地公安机关负责。

公安信访事项终结一般由信访事项管辖地的县级或市级公安机关逐级提起。涉及信访事项发生地为省公安厅的公安信访事项,由省公安厅信访处负责提起。

第八条  对跨地区的信访事项,报共同的上一级公安机关协调,明确主办单位,按程序提起终结;对跨部门的信访事项,可由信访问题发生地公安机关向当地政法委汇报,由当地政法委牵头会商,明确主办单位,按程序提起终结。

 

第三章  终结范围

 

第九条  除有法律法规规定的情形外,对符合下列条件之一的信访事项,经工作,信访人仍以同一事由反复到公安机关信访,纳入终结范围:

(一)信访人不服公安机关作出的生效法律结论或决定,已充分行使、放弃行使或者丧失向公安机关请求法定救济权,且不属于人民法院或者人民检察院法定职责和管辖范围的。

(二)信访人反映的问题已经公安机关按信访程序逐级处理、复查、复核完毕并答复的。

(三)信访人对公安机关信访处理或复查答复意见不服,无正当理由未在规定期限内逐级提出信访复查或复核请求的。

(四)信访人对人民检察院就涉及公安机关诉讼监督案件作出不予支持决定不服的。

(五)其他认为可以终结的公安信访事项。

第十条  对下列信访事项,应认真做好相关工作,不宜进行终结:

(一)信访人诉求尚有法定救济渠道的,应当引导其行使法定权利。

(二)信访人越级提出信访复查、复核请求并在法定期限内的,应当告知、劝导其逐级提出。

(三)信访人对省级公安机关的信访处理或复查意见不服并在法定期限内的,应当告知、劝导其向省级人民政府提出复查、复核请求。

(四)刑事案件尚未侦查终结的,要继续做好案件侦破和有关帮扶救助工作。

(五)其他认为不宜进行终结的公安信访事项。

第四章  终结标准

 

第十一条  对拟终结的信访事项,应当严格按照以下标准,进行审查终结:

(一)法律问题解决到位。认定事实清楚、定性准确、程序合法、适用法律正确、手续完备、处理得当。经审查不存在执法错误、瑕疵,或者执法错误已经依法纠正、瑕疵已经妥善补正。

(二)执法责任追究到位。对执法办案过程中因故意或过失造成执法错误,或有其他违纪违法行为的,已经依纪依法作出相应处理。

(三)解释疏导教育到位。从法理、道理、情理等方面对信访人进行了耐心细致的解释说明、思想疏导。

(四)司法救助帮扶到位。信访人生活困难,符合国家司法救助规定的,已经给予必要的救助帮扶。

 

第五章  审查终结责任主体

 

第十二条  省公安厅负责对全省管辖范围内的公安信访事项作出信访事项终结结论。

第十三条  省公安厅成立信访事项终结委员会,在省公安厅信访工作领导小组的领导下具体承担信访事项终结工作。终结委员会办公室设在厅信访处,负责日常事务工作。

信访事项终结委员会由主任、副主任和若干名委员组成。主任由省公安厅分管信访工作的厅领导担任,副主任由省公安厅部门警种主要负责人担任,委员从厅机关部门警种负责人、业务骨干或专家中选聘委派。终结委员会成员中应当有信访部门的负责人。
   
第十四条  各设区市、县级公安局信访工作领导小组具体负责对本级公安机关拟申报终结信访事项的一切事务性工作,并审核把关。

 

第六章  终结程序

 

第十五条  提起。县级公安机关和信访事项属于本级管辖的设区市公安局在提出信访事项终结申请前,应召开本级公安机关信访工作领导小组会议进行讨论审核,从案件实体、程序和信访诉求等方面对信访事项开展自查,并形成书面调查报告,提出明确意见。

对反复缠访闹访、社会影响大的信访事项,应当组织公开听证。

提起机关应填写《江西省公安机关信访事项终结审批表》(见附件1),由提起机关主要领导审核签字后,加盖本级公安机关行政章,连同申报终结材料提交至申报单位。

第十六条  申报。各设区市公安机关信访工作领导小组负责对本设区市范围内拟向省公安厅申请认定终结的信访事项的申报工作。申报机关一般为设区市公安局,省公安厅本级信访事项的终结申报机关为省公安厅信访处。申报应当按照下列要求进行:

(一)形式审核。审核相关环节的手续文件是否齐备,是否按照规定的程序进行。

(二)实质审核。审核原信访事项处理事实是否清楚,适用法律是否准确,程序是否合法,相关结论是否正确,处理是否得当。对有必要进行再次调查、鉴定或者认定的,申报机关要组织进行调查、鉴定或者认定,并形成书面报告。对于申报机关发现被申请机关听证程序不到位的信访事项,信访人坚持要求听证的,应当责成被申请机关及时组织听证并形成听证意见。

(三)接待信访人。在审核中,信访人坚持要求与申报机关见面的,申报机关应当与信访人见面,收取信访人递交的信访材料,了解信访人的实际诉求和相关真实情况。

(四)提请申请终结报告。申报机关依据本级审核情况和提起机关报送材料,在提起机关填写盖章后的《江西省公安机关信访事项终结审批表》原件上,由申报机关主要领导签字后,加盖本级公安机关行政章,并向省公安厅写出终结申请报告(内容包括:信访人的基本情况、信访主要事由、信访诉求、公安机关解决信访问题的情况和结论、申报机关工作情况、申请信访事项终结的理由),连同其他申报终结材料报送省公安厅。

申报终结材料包括:终结申请报告、《江西省公安机关信访事项终结审批表》、申报单位对信访事项的书面调查报告、信访事项评审倒查追责情况、原始信访材料(复印)、信访事项答复意见书、信访人个人详细情况、信访人的全部诉求、信访经历、异常信访情况、违法被处理情况、听证会《会议纪要》、稳控单位和稳控责任人及联系电话、终结后续工作方案等。

第十七条  省公安厅信访事项终结委员会应当自收齐申报机关报送的申报终结材料之日起2个月内审查完成,作出是否终结决定。省公安厅审查公安信访事项终结的流程依次为:初审、评审、决定、备案等四项程序。

第十八条  初审。省公安厅信访事项终结委员会办公室自收齐申报机关报送的申报终结材料之日起10个工作日内,对报送材料进行初步审查。

对不符合终结范围和标准的,下发《提交终结申请退回重新审查/纠正意见书》(见附件2,予以退回。

对符合终结范围和标准,但报送材料不全的,通知申报单位补充材料。

对符合终结范围和标准的,予以受理,不再另行通知,初审时间自动计入省公安厅审查期限。

第十九条  评审。省公安厅信访事项委员会在受理信访事项终结申请后,应由三名以上单数评审人员组成信访事项评审组开展评审。评审人员由省公安厅信访事项终结委员会从省公安厅信访事项评审员人才库中抽取或指定。评审时需把握以下工作要点:

(一)全面审查原案件和信访事项办理情况。

(二)对信访人诉求的合法性、合理性进行全面审查。

(三)对信访人反映的问题进行重点审查,必要时派出专门人员开展调查核实工作;有必要进行再次鉴定或者认定的,要重新鉴定或者认定。

(四)重大、复杂、疑难、有争议、有影响的信访案件或者其他需要实行集体议案的信访案件,应当组织集体审查,对集体审查情况以及不同审议意见要记录在案。

(五)评审人员对评审的信访事项应逐一提出具体的评审意见并签名,评审组汇总后向信访事项终结评审委员会出具该信访事项的书面评审报告。   

第二十条  决定。省公安厅信访事项终结委员会根据信访事项评审组的具体评审意见作出是否终结决定,报省公安厅信访工作领导小组批准。对符合终结范围和标准的,予以终结。

对不符合终结范围和标准的,应提出重新复查或纠正意见,下发《提交终结申请退回重新审查/纠正意见书》,予以退回。对退回的申报终结信访事项,提起机关可在条件符合后重新提出申请。

第二十一条  备案。对决定终结的信访事项,省公安厅信访事项终结委员会办公室应当自省公安厅信访工作领导小组批准之日起10个工作日内录入公安部终结数据平台备案,并通报省人大办公厅、省委政法委、省综治办、省委省政府信访局、省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室和公安部办公厅等相关单位,同时妥善做好终结后移交工作。

第二十二条  下发终结决定、告知。对决定终结的信访事项,省公安厅应当在录入公安机关终结数据平台报备之日起5个工作日内,向申报机关下发《关于xxx信访事项的终结决定》(见附件3)、制作《江西省公安机关信访事项终结决定告知书》(见附件4),直接送达信访人或委托下级公安机关送达信访人。

终结决定告知书除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,一般应在有关信访接待场所公布。

省公安厅委托下级公安机关送达终结决定告知书的,下级公安机关应当自收到省公安厅委托之日起5个工作日内将终结决定告知书送达信访人本人或其近亲属,并由信访人本人或其近亲属签署意见。信访人或其近亲属拒绝签字的,要注明何时何地何人送达。

信访人不接受终结决定告知书的可留置或邮寄送达。确实无法送达的,可在相关信访接待场所予以公告,同时通知信访人所在单位和乡(镇)、街道办事处。对社会影响较大的信访事项,有关公安机关可适时通过新闻媒体公告送达。

第二十三条  稳控。对已经终结的信访事项,提起机关要在收到终结决定之日起7日内主动将终结情况报送当地处理信访突出问题及群体性事件联席会议,由联席会议协调当地党委、政府有关部门及基层组织,明确责任单位和责任人,落实教育稳控工作。

县级公安机关要依照江西省委政法委《关于做好涉法涉诉信访案件终结后稳控工作的实施意见》(赣政法〔201211号),全力协助信访人所在地党委、政府共同抓好稳控责任的落实。

 

第七章   

 

第二十四条  对省公安厅已作出终结决定的公安信访事项,提起机关和申报机关应逐案建立信访事项终结档案,档案应包括:信访人的信访材料、申报终结认定材料、省公安厅信访事项终结决定书、终结告知书、终结抄告单等材料。

 

第八章  责任追究

 

第二十五条  各级公安机关在信访事项终结过程中发现办案单位及办案民警在执法办案、遵守警务纪律、办理信访案件等方面存有过错或瑕疵,由各级公安机关信访工作领导小组依照《江西省公安机关信访事项评审倒查追责工作规定》(赣公字〔2014179)开展责任倒查,追究责任单位和责任人的责任。

第二十六条  对终结工作中不严格按照标准和程序随意终结,导致定性、处理错误或其他严重后果的,依纪依法严肃追究相关部门和人员责任;对符合终结条件的信访事项,且信访人长期缠闹访、多次赴京到省上访,提起单位应当提起终结而未提起,造成严重后果的,依纪依法严肃追究相关部门和人员责任;对问题突出的地方和单位,予以通报并责令整改。

第二十七条  对已经终结的信访事项,稳控责任公安机关不积极配合党委、政府及相关基层组织落实教育疏导、矛盾化解和帮扶救助工作,造成极端事件的,追究相关部门和人员责任。

第二十八条  已经审查终结的信访事项,信访人缠访闹访的,要对其进行批评教育;构成违法犯罪的,依据相关法律法规及公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》(公通字201325号)及时处理。

第二十九条  对未建立公安信访事项终结档案或档案不全,造成严重后果的,依照有关规定追究有关单位和责任人的责任。

 

第九章   

 

第三十条  本办法自下发之日起施行。原《江西省公安机关信访事项终结规定》赣公字〔2010116同时废止。

第三十一条  本办法由江西省公安厅信访处负责解释。

 

附件: 1、《江西省公安机关信访事项终结审批表》

2、《提交终结申请退回重新审查/纠正意见书》

3、《关于XXX信访事项的终结决定》

4、《江西省公安机关信访事项终结决定告知书》

5、《江西省公安机关信访事项终结决定抄告单》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

江西省公安机关信访事项终结审批表

申报单位:                                  编号:                                              

信访人  基本情况

姓名

 

性别

 

年龄

 

案发地

 

身份证号

 

单位

或住址

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            (公章)      负责人:            

 

 

 

 

 

          (公章)        负责人:            

省公安厅信访事项终结委员会意见

 

 

 

 

 

   

          (公章)        负责人:            

省公安厅信访工作领导小组   

 

 

 

 

 

 

          (公章)        负责人:            

 

 附件2:

提交终结申请退回重新审查/纠正意见书

 

                                    编号:         

 

         市公安局:

你局提交的            信访事项终结材料收悉,经省公安厅信访事项终结委员会办公室初审/集体研究审查,认为该信访事项不符合终结范围/不符合终结标准,故予以退回。

请你局接此意见书后,立即开展相关工作。如工作后符合终结的范围和标准,可重新申报终结。

 

 

                     省公安厅信访事项终结委员会(章)

                                        

 

 

 

 

 

 

本意见书一式两份,一份由申报终结的设区市公安局留存,一份由省公安厅存留。

附件3

关于xxx信访事项的终结决定

赣公信终字[2***] ****

 

         市公安局:

×××信访事项终结申请收悉,根据《江西省公安机关信访事项终结实施办法》第     条第                                   

                                                   

                                                    之规定,经省公安厅信访事项终结委员会审查,并报省公安厅信访工作领导小组同意,决定对该信访事项予以终结。

请将此决定在5个工作日内书面告知信访人并抄告有关基层公安机关。

 

 

 

                                 江西省公安厅(公章)

      

 

 

抄送:省人大办公厅,省委政法委,省综治办、省信访局

省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室

公安部办公厅


附件:4

江西省公安机关信访事项

终结决定告知书(存根)

             编号:          

信访人姓名:            

信访事项发生地:                                  

信访事项:                                                

                                                  

                                                   

经江西省公安厅信访事项终结委员会审查,并报江西省公安厅信访工作领导小组同意,决定对该信访事项予以终结。

承办人:              审批人:               

填发日期:          

终结日期:           日(公安部备案时间)

送达方式:                

江西省公安机关信访事项

终结决定告知书

编号:           

           (先生、女士)

按照《江西省公安机关信访事项终结实施办法》             项之规定,经省公安厅信访事项终结委员会审查,并报江西省公安厅信访工作领导小组同意,决定对你提出的                                      

                                                 

                                                 

信访事项,予以终结。请你接受终结该信访事项的决定,并就此停访息诉。

特此告知。

                                     (章)

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件5

江西省公安机关信访事项

终结决定抄告单(存根)

             编号:          

            公安局:

     你辖区                 人反映                               

                                                  

的信访事项,按照《江西省公安机关信访事项终结实施办法》第        项之规定,经省公安厅信访事项终结委员会审查,并报江西省公安厅信访工作领导小组同意,决定对该信访事项予以终结。请协助有关部门做好信访人的教育疏导和稳控工作。

特此抄告。

承办人:              审批人:                

填发日期:          

送达方式:                

江西省公安机关信访事项

终结决定抄告单

编号:          

            公安局:

     你辖区                 人反映                               

                                                   

                                                  

的信访事项,按照《江西省公安机关信访事项终结实施办法》第        项之规定,经省公安厅信访事项终结委员会审查,并报江西省公安厅信访工作领导小组同意,决定对该信访事项予以终结。请协助有关部门做好信访人的教育疏导和稳控工作。

特此抄告。

(章)

                                      


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